Парламентская республика

Загрузка...

головна сторінка Реферати Курсові роботи текст файли додати матеріалПродать работу

пошук рефератів

Наукова робота на тему Парламентская республика

завантажити
Знайти інші подібні реферати. • Точне співпадання: 4 реферата
подібні якісні роботи

Розмір: 29.02 кб.
Мова: російська
Розмістив (ла): студент гр. ДКИ-46 Малышева Елена Игоревна
30.06.2011
1 2    

Московский Государственный Университет

Экономики, Статистики и Информатики (МЭСИ)

Астраханский филиал МЭСИ
 

 
 
 
Научная работа

по дисциплине 

”Политология”

на тему

Парламентская республика

 

 

 
Выполнила:
студент гр. ДКИ-46
Малышева Елена Игоревна
Проверил:
Соколов Евгений Евгеньевич
                                                                                 
Астрахань 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение         3

1.                         Понятие формы правления                                                      4

2.                         Понятие парламентской республики      5
1)        Парламент в Германии                                                                   9

2)        Особенности высшего законодательного

органа в парламентской республике       14

3)        Глава государства в парламентской
республике                                                                                                19


4)        Специфика выборов главы государства в
Германии                                                                                                  20


5)        Конституционные и политические нормы
для        кандидата в президенты
республики ФРГ       !                    21


6)        Взаимоотношения главы государства и
парламента                                                                                                23


7)        Осуществление внешней и военной
политики в парламентской республике              26


8)        Швейцария и Польша           30

8)        Италия и Австрия                                                                          32

3.        Недостатки и слабые стороны
Парламентской формы правления                                                           34


Заключение                                                                                           35

Список использованной литературы                                                   38


ВВЕДЕНИЕ.


1. Понятие формы правления.

Прежде чем говорить о Парламентской форме правления, на мой взгляд, надо коснуться вопроса о понятии формы правления вообще.

Под формой правления понимается комплексный конституционный правовой институт. Организация власти, характеризуемая ее формальным источником, структурно-правовое положение высших органов власти страны, а также установленный порядок взаимоотношения между ними.

Бесспорно, главным, определяющим признаком форм правления являются правовой статус главы государства и избираемого парламента.


2. Понятие Парламентской республики.

Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительскими учреждениями (парламентами). Исторически республика возникла в античную эпоху как антипод монархии (например, рабовладельческая демократия в Афинах).1

Вышей формой правления буржуазного государства
считается республика. Она выступает как: законченная в
формально-юридической смысле, наиболее прогрессивная и
демократическая форма правления. Буржуазная республика
подразделяется на два основных вида: парламентскую и
президентскую республику.


Бесспорно, отличительными чертами парламентской республики являются следующие: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной колле­гией, образуемой парламентом. В парламентской республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Парламентские республики в настоящее время существуют в Англии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной. властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В .Италии например президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при ,этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, .также разделяется с представителями членов федерации.

Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет исполнительную верховную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и , контроль над исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.


1) Парламент  в  Германии.

Высший законодательный орган страны - двухпалатный парламент, состоит из бундестага и бундесрата. Бундестаг (нем. Випс1е81:ад) - высший представительный орган Германии. Бундестаг принимает законы, избирает главу федерального правительства, участвует в выборах президента республики. Бундесрат (нем. Випйезга-Ь) орган представительства земель и состоит из членов правительств земель или других лиц, назначенных ими. Правительство Германии координирует и контролирует работу всех министерств. Министерства , ^-возглавляются министрами и их помощниками.

Германский бундестаг является народным представительством страны. Он избирается ..народом сроком на 4 года. Роспуск (досрочный) возможен только в виде исключения и входит в обязанности федерального президента. Наиболее важными задачами . бундестага являются законодательство, выборы федерального канцлера и; контроль правительства.

В Федеративной республике господствует версия ,о слабом парламенте, т.е. если исходить из того, .что бундестаг как высший представительный орган немецкого народа обязан выполнять и правительственные функции, то с этой точки зрения он слаб. Однако если считать бундестаг парламентом (в сравнении, например, с британской палатой общин), который призван осуществлять свою главную функцию - законодательную ,- независимо от исполнительной власти, то здесь он силён.

И   всё   же,   если   сопоставить   теоретические рассуждения с фактами, то положение бундестага в конституционной системе Германии выглядит относительно слабым по утверждениям многих политологов страны.

Во времена кайзеровской Германии, например, парламенты, выполняли только законодательные функции и практически не оказывали никакого влияния на формирование правительства и на его политику. А парламент Веймарской республики, наоборот, принимал участие в формировании правительства, причём зависящего от него. Однако обеспечить стабильность правительства ему всё же не удалось. Здесь виной тому явилась партийная раздробленность. Поэтому с 1930 года из-за неспособности к конструктивному сотрудничеству компетенция законодательства им была утеряна.

В последующие десятилетия при подготовке новой конституции, исходя из отрицательного опыта предыдущих времён, правительство, формировавшееся парламентом, обладало уже большей независимостью, а сам парламент стал сильнее из-за стабильности партийной системы.

Парламентская система Федеративной . республики в настоящее время устроена так, что она позволяет образование явного большинства для избрания ^ федерального канцлера и для поддержки его правительства. А правительство же сохраняет своё положение в течение всего четырёхлетнего срока работы парламента.

Однако в бундестаге, как правило, имеют место и парламентское правительственное . , большинство, поддерживающее политику правительства и его программу, и парламентская оппозиция, контролирующая и критикующая правительство. Но если баланс сил уравнивается, то наступает парламентский кризис. Такая ситуация возникла в Германии в 1972 году, когда правительственные партии и партии оппозиционные на короткое время оказались одинаково сильными. В этот момент правительство практически уже было не в состоянии осуществлять свою законодательную программу. И только лишь новые досрочные выборы снова создали тогда правительству убедительное большинство и парламентская стабильность вскоре была восстановлена.

Важной задачей парламента, как понимают сами немцы, наряду с законодательной функцией, является контроль над правительством. Однако ясного понимания самой сути этого контроля и того, что может означать . этот контроль, в политической практике нет. И фактически дело обстоит так, что настоящий контроль над правительством возможен лишь в очень узких рамках. У оппозиции, например, нет того большинства, которое может нанести правительству поражение. А парламентское большинство, напротив, хотя и могло бы навязать правительству свою волю, не заинтересовано в этом, потому что его цели в большей мере идентичны целям правительства и прямое влияние и участие ,во власти намного важнее, чем удаление от правительства и контролирование его деятельности.

Поэтому заинтересована в контроле над правительством лишь оппозиция, которая не обладает силой подвергнуть правительство действенному контролю.. И всё, что она может, это критиковать правительство и на глазах парламента и общественности бросать ему вызов. Свержение правительства она добиться не может.

Однако следует заметить, что контролировать может лишь тот, кто при этом сам не связан собственными интересами. Поэтому даже оппозиционные политики стараются поладить с правительством. И вполне очевидным становится то, что оппозиция и правительственные партии в Германии редко противостоят друг другу, а проявляют друг к другу скорее уважение.

В целом же следует подчеркнуть: бундестаг не особенно интенсивно пользуется своими возможностями требовать от правительства информацию и обоснование принимаемых им мер.

Поэтому контроль над правительством бундестаг осуществляет в основном соучастием в законодательстве. А правительству приходится сравнительно редко бояться оппозиции как контролирующей инстанции, поскольку и та тоже хочет немножко поучаствовать во власти.

Незначительность контрольной деятельности парламента видна и из того, каким образом и каким методом он информируется о политических решениях правительства. В Германии уже стало обычным, что представители правительства (особенно его глава) не сообщают важные решения сначала парламенту, а непосредственно доводят их до сведения общественности по другим каналам - прежде всего по телевидению. И парламент является отнюдь не первым адресатом для политически значимой информации правительства.

Таким образом, из всего сказанного видно, что бундестаг не имеет ясного представления о собственной роли, он слишком слабо использует функции контроля и оказывает незначительное политическое воздействие на общественность.




2) Особенности высшего законодательного органа в парламентской республике.

Если сравнить, например, немецкий бундестаг с конгрессом Соединённых Штатов Америки и палатой общин Великобритании, то он представляет собой как бы смесь обоих типов.

Американский конгресс, например, не зависит от главы правительства страны, а наоборот является сильным противовесом власти президента и непосредственно участвует в формировании политики и законодательства страны. В то время как английская палата общин наоборот сильно подчинена правительству, контролируется им и является инструментом в руках правительства.

В конституционной системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет три главные функции:

является решающим органом формирования правительства;

служит центром законодательного процесса;  ,

является органом представительства всего немецкого народа.

Как орган формирования правительства бундестаг по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия. Федеральный президент может сделать выбор только между двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве «кандидатов на пост. канцлера». На основании результатов выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который будет


15

избран парламентом. Обычно это бывает лидер сильнейшей партии.

По старой традиции министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Но избранному канцлеру вовсе нелегко удовлетворить при образовании кабинета все соперничающие интересы. И федеральный канцлер . может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании правительства умеет удовлетворить интересы этого большинства.

Бундестаг не только обязательно участвует в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс законодательства проходит через федеральное правительство, бундестаг и бундесрат.

Законодательная инициатива может исходить от всех этих трёх органов. От бундесрата - изредка, от бундестага - на четверть, от федерального правительства, т.е. от его министерств .-.. чаще всего. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже чистая формальность.

Опять же, если сравнить бундестаг с британским парламентом, то бундестаг по отношению к правительству действует гораздо свободнее, чем английская палата


Г"


общин. К тому же правительство оказывает гораздо меньшее влияние на работу бундестага, чем скажем в Великобритании. И если бундестаг захочет, к примеру, переработать законопроект правительства, никто ему в этом мешать не будет.

По причине этого парламенту удалось значительно изменить ряд важных законов, проекты которых были внесены исполнительной властью. Однако в принятии законов некоторую роль пытается играть и оппозиция. При обсуждении проектов законов она старается сконцентрировать свои усилия на том, чтобы в какой-то степени принималась во внимание и её точка зрения, частично добиваясь в этом успеха. Поэтому за .немалую часть , принятых бундестагом законов, . голосует ,. :и оппозиция.

В бундестаге законопроектам нужно пройти три чтения. Как правило, один раз они направляются в компетентную комиссию. На третьем чтении они

, согласовываются окончательно. Закон принимается (за исключением изменений к конституции), если он получает большинство отданных голосов. Кроме того, . для законопроектов, затрагивающих дела федеральных земель, необходимо ещё и одобрение бундесрата. Рассмотрим эту процедуру более подробно.

Типичный закон по решению кабинета направляется в бундесрат, как центр парламента, который даёт своё заключение, а затем передаётся в бундестаг. .Совет старейшин решает, когда именно он должен быть поставлен в повестку дня пленарного заседания. После установления срока, фракции на своих пленарных заседаниях обсуждают


17

его содержание и принимают принципиальное решение о дальнейшей процедуре. Затем правительственный проект направляется на первое чтение в парламент. Обычно он сразу же передаётся на обсуждение в комитеты. Только важные политические законопроекты немедленно проходят первое обсуждение в бундестаге. Фаза прохождения через комитеты длится несколько месяцев.

Во втором чтении излагается содержание проекта и проект либо принимается, либо отклоняется. Если этого не  происходит,  за  вторым  чтением  следует  третье. Большинство законов,  которые принимаются бундестагом, можно назвать рутинными, т.к. при их принятии в третьем чтении обсуждения не проводятся.  И лишь политически важные  законопроекты  подвергаются  в  третьем чтении общей  дискуссии,  в  результате  которой  происходит голосование.  И только после этого  становится ясно, будет ли данный законопроект законом или нет. ,

Если, например, не удаётся выработать единую точку зрения бундестага и бундесрата в отношении текста закона, то в действие вступает согласительный комитет, задачей которого является придти к ,компромиссу. ,И только треть всех законов проходит законотворческий процесс без изменений. Депутаты ., .., германского бундестага, избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу, своей .совести. То есть у них свободный мандат. Они .объединяются во фракции или группы по своей партийной принадлежности,.


18

Фракции  являются  основной  политической  структурой парламента.

Они в своём политическом выборе не могут быть ограничены или связаны партийными решениями. Деятельность депутата парламента целиком направляется фракцией. Интересы фракций координируются президиумом бундестага. Для своего политического имиджа депутату необходима поддержка своей фракции. И только с одобрения фракции депутат может обрести своё собственное политическое лицо. От председателей фракций и членов их правлений, которые образуют группу важнейших парламентариев, зависит жизнедеятельность парламента. Председатель бундестага по старой немецкой традиции избирается из членов самой сильной фракции.

Основным  при  определении  состава  всех  органов бундестага является сила и значимость.


19

3) Глава государства в парламентской республике.

В Западной Европе сформировалась сугубо европейская модель в форме парламентарной систем правления. При парламентарной системе государственного правления, предусматривающей наличие поста президента, последний является конституционной главой государства.

Естественно, это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально он, согласно конституции наделён такими 'важными полномочиями, : ;Как ;''назначение главы правительства, объявление, о роспуске парламента и назначение даты очередных или внеочередных парламентских выборов, а также представительство в сфере международных отношений, но фактически все эти .и другие полномочия президент должен осуществлять только по согласованию с главой правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом.

В результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при парламентарной .системе является премьер-министр (в ФРГ - канцлер), .который .и г^ имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики. Премьер и его правительство подотчётны высшему законодательному органу и подают в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. , Глава государства же в условиях парламентарного правления не ответственен за действия правительства и остаётся надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.


20
    продолжение
1 2    

Добавить наукову роботу в свой блог или сайт
Удобная ссылка:

Завантажити наукову роботу безкоштовно
подобрать список литературы


Парламентская республика


Постійний url цієї сторінки:
Наукова робота Парламентская республика


Разместите кнопку на своём сайте:
Рефераты
вгору сторінки


© coolreferat.com | написать письмо | правообладателям | читателям
При копировании материалов укажите ссылку.