Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности

Загрузка...

головна сторінка Реферати Курсові роботи текст файли додати матеріалПродать работу

пошук рефератів

Закон на тему Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности

завантажити
Знайти інші подібні реферати.
подібні якісні роботи

Розмір: 55.27 кб.
Мова: російська
Розмістив (ла): kozBek
06.07.2011
1 2 3 4    



Содержание

Введение                                                                                                                                   3

1        История формирования отрасли в РФ                                                                                   4

2        Закон об основах туристической деятельности в РФ                                                          7

3        Стандартизация и сертификация услуг в сфере туризма                                                     9

3.1     Основные государственные стандарты в сфере туризма                                           9

3.2     Процедура сертификации                                                                                            10

3.2.1 Порядок проведения сертификации                                                                        11

4        Теория и практика реализации законов «О рекламе» и «О защите прав потреби­теля» в РФ при организации туристской деятельности                                                                               18

4.1     Теория                                                                                                                            18

4.2     Практика                                                                                                                        24

5        Финансовая и юридическая безопасность туриста                                                            30

5.1     Финансовые гарантии                                                                                                 30

5.2     Туристские риски в социальной среде                                                                       32

Заключение                                                                                                                             36

Список использованных источников                                                                                  37


Введение

В работе, представленной Вашему вниманию, пойдет речь о такой деятельности, как туристская.

Итак, что же это такое туристская деятельность?

Некоторые понимают туристскую деятельность, как деятельность по оказанию туристических услуг.

Туризм как социально-экономическое явление современности сложен и многогранен. Для потребителей туристских услуг он является путешествием (поездкой, походом), совершаемым в рекреационных, деловых, образовательных, культурных, спортивных и других целях. Для представителей туристской отрасли – это сфера предпринимательской деятельности, необходимая для получения прибыли от своей деятельности.

Туристическая услуга – деятельность, направленная на удовлетворение потребностей туриста непосредственно в рамках проходящего путешествия (например, услуги по размещению, питанию, перевозке и т.д.).

Согласно статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» под туристской деятельностью понимаются туроператорская, турагентсткая и иная деятельность по организации путешествий. Деятельность, в которой туристическая фирма выступает организатором путешествия, но никак не исполнителем услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень важное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность, как деятельность по организации путешествия, от деятельности по оказанию туристических услуг.

При разработке и принятии нормативно-правовых актов необходимо учесть актуальные проблемы развития регионального туризма. Ведь федеральный закон призван заложить единые (общие) подходы к государственному на федеральном уровне регулированию в сфере туризма, а закон призван обеспечить туристскую индустрию с учетом особенностей применительно к конкретным территориям региона.

Туризм в России в целом и, особенно в регионах все еще развивающийся комплекс. Поэтому закономерно ведение поиска новых форм работ на рынке туристских услуг, путей решения возникающих в данной ситуации проблем.


1 История формирования отрасли в РФ

Туризм, как явление общественное, хозяйственное и пространственное, имеет долгую и богатую историю, уходящую в глубокую древность. Выделяются в основном следующие периоды:

1. Туризм до конца XVIII века – предыстория туризма:

а) туризм в древности;

б) туризм во времена средневековья и Возрождения;

в) туризм в XVII и XVIII вв.

2. Туризм начала XIX – начала XX вв. – элитарный туризм; зарождение специализиро­ванный предприятий по производству туристских услуг.

3. Туризм начала XX вв. – до второй мировой войны – начало становления социаль­ного туризма.

4. Туризм после второй мировой войны – современный этап – массовый туризм, форми­рование туристской индустрии как межотраслевого комплекса по производству това­ров и услуг для туризма.

Нас интересует туризм начала XX в. Это наиболее яркий этап Российского туризма, именно в XX в. началось зарождение современного туризма.

Этапы развития туризма в России – стадии процесса возникновения, становления, раз­вития и совершенствования национального туризма. Можно выделить 5 этапов:

1.      Просветительский (до 1890 г.) характеризовался отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий, прежде всего в целях образования и сбора научно-географи­ческой и краеведческой информации о различный районах и родном крае. Ту­ризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных про­грамм. Поэтому не случайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои и интеллигенция России.

2.      Предпринимательский – начался с развитием капитализма в России. В это время не только быстро растет туристская инфраструктура – рестораны, гостиницы, транспортная сеть, но и начинает формироваться туристский рынок, в котором явно прослеживаются 2 ос­новных сегмента – элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный, рекреацион­ный туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и соци­альные противоречия в России и потребовавшая мобилизации всех ресурсов для милита­ристских целей, не оставила никаких шансов для развития наметившихся организаци­онно-хозяйственных тенденций.

3.      Организационно-централизованный – начался с 1927 и завершился в конце 60-х гг. Характе­ризуется доминированием идеологических функций над хозяйственными. Не только большевики идеологизировали туризм, – социальные и идеологические функции ту­ризма и экскурсий вошли в программные документы практически всех существовав­ших до 1917 г. партий – эсеров, меньшевиков, кадетов и т.д. С возникновением в 1928 г. обще­ства пролетарского туризма началась монополизация туризма. Передача туризма и экс­курсий в ведение профсоюзов еще более монополизировала ситуацию. При этом разви­тие туризма пошло чрезвычайно быстро, экстенсивно – за счет включения все но­вых ресурсов и территорий. Так формировалась самая крупная и самая дешевая в мире матери­альная база социального и самодеятельного туризма.

4.      Административно-нормативный (1969-1990 гг.) – характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и в то же время еще более быстрым отставанием качества об­служивания от стандартов индустрии туризма западных стран. Попытки стимулиро­вать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоре­чия. К позитивным итогам этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, начало фор­мирования новой профессионально-квалификационной структуры и системы непрерыв­ной подготовки кадров туристской сферы. В конце периода стала очевидной невоз­можность решения задач интенсификации и повышения качества туристского обслужива­ния в рамках административно-командной системы и необходимость широ­кого использования экономических методов.

5.      Переходный (с 1990 г.) – в нем проявились некоторые новые тенденции развития турист­ского хозяйства в условиях экономических реформ:

а) изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации турист­ского рынка;

б) переход от монопольного к многоукладному туристскому хозяйству. Активное разви­тие малых и средних туристских предприятий;

в) переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе эконо­мических отношений;

г) переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к эконо­мическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной ос­нове.

Одновременно резко обозначились негативные моменты современного периода: в но­вых условиях цены на отдых значительно выросли, поскольку возможности дотаций практиче­ски исчерпаны; многие предприятия народного хозяйства остановились или пере­стали приносить прибыль; спрос упал, население не имеет необходимых средств на отдых, но потребности остались.

В истории развития туризма нет плавного течения. Дважды, в начале и в конце ХХ в., усто­явшиеся течения подвергались революционным изменениям, при этом в конце столетия произошел возврат к системе ценностей начала века.


2 Закон об основах туристической деятельности в РФ

Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года. Одобрен Советом Федерации 14 но­ября 1996 года.

«Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направ­ленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передви­жения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рациональ­ного использования туристских ресурсов Российской Федерации.
В настоящее время туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективно­сти инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере ту­ризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, международных отноше­ний, гостиничного бизнеса и др. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов РФ, муниципальных образований и общества. Россия располагает огром­ным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путеше­ственников. У нее есть все необходимое – огромная территория, богатое историче­ское и культурное наследие, а в отдельных регионах – нетронутая, дикая природа».


Туристическая услуга – деятельность, направленная на удовлетворение потребностей тури­ста непосредственно в рамках проходящего путешествия (например, услуги по размеще­нию, питанию, перевозке и т.д.). Согласно статье 1 Федерального закона «Об основах турист­ской деятельности» под туристской деятельностью понимаются туроператорская, турагент­сткая и иная деятельность по организации путешествий. Согласитесь, деятельность по организации путешествий и деятельность по оказанию туристических услуг нетождествен­ные понятия? Далее будет раскрыта суть деятельности по организации путешест­вий, но уже здесь хотелось бы заметить, что туристская деятельность – это профессио­нальная деятельность физических и юридических лиц по организации путешест­вий. Деятельность, в которой туристическая фирма выступает организатором путешествия, но никак не исполнителем услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень важ­ное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность, как деятель­ность по организации путешествия, от деятельности по оказанию туристических ус­луг.

В настоящее время туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективно­сти инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, международ­ных отношений, гостиничного бизнеса и др. Эта отрасль имеет большое значе­ние для государства в целом, субъектов РФ, муниципальных образований и общества. Россия рас­полагает огромным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема ино­странных путешественников. У нее есть все необходимое – огромная территория, богатое ис­торическое и культурное наследие, а в отдельных регионах – нетронутая, дикая природа.

Полномочия по оказанию государственных услуг, управлению государственным имущест­вом, а также правоприменительные функции в сфере туризма в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по туризму.

Наиболее подробно вопросы развития туризма в стране регламентированы нормами Федерального закона от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», последние изменения в который были внесены 30 декабря 2008 года. Федеральный закон определяет цели, приоритетные направления и способы государствен­ного регулирования туристской деятельности в стране; регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; их защите, обеспече­нии безопасности; регламентирует вопросы международного сотрудничества в указан­ной сфере; устанавливает, что приоритетными направлениями государственного регулиро­вания туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въезд­ного, социального и самодеятельного туризма, а также обеспечение соблюдения прав и сво­бод российских граждан при посещении иностранных государств.

Несмотря на то, что вопросы реализации государственной политики в области ту­ризма подробно регулируются действующим российским законодательством, его нормы нужда­ются в дальнейшей регламентации и совершенствовании.


3 Стандартизация и сертификация услуг в сфере туризма

3.1 Основные государственные стандарты в сфере туризма

Вся туристическая индустрия полагается на четыре основных государственных стан­дарта:

·        ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание / Требования по обеспе­чению безопасности туристов и экскурсантов»;

·        ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание / Классификация гости­ниц»;

·        ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание / Проектирование тури­стских услуг»;

·        ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования».

В них изложены обязательные требования к туристско-экскурсионному обслужива­нию, которые необходимы для получения сертификата туристической организацией. Каждый из стандартов имеет одинаковую структуру, и после изучения каждого из них можно выне­сти некоторые общие положения, которые являются очень важными и применимыми к каж­дой туристической организации:

·        Безопасность туристов.

Туристическая организация, оформляющая тур, несет ответственность за каждого участ­ника, купившего турпакет или индивидуальный тур в ту или иную страну/регион. Туристиче­ская фирма должна уведомлять клиента заранее о возможных психических или физических нагрузках, которые могут угрожать безопасности туристов во время поездки (и информировать во взаимосвязи с чем: особые природные условия, биологические факторы и т.п.); предоставлять информацию о том, как действовать при наступлении чрезвычайных ситуа­ций и предоставить всю контактную информацию для связи с помощью в случаях чрезвы­чайных ситуаций в той или иной стране/регионе.

Транспортные средства, места проживания и весь туристский инвентарь должен соответст­вовать мерам безопасности или требованиям, установленным действующей норматив­ной документацией на те, или иные виды снаряжения/инвентаря. Весь туристиче­ский персонал, участвующий в сопровождении участников тура во время поездки, должен быть подготовлен к ЧП и информирован, как действовать в экстренных случаях.

·        Достоверность информации предоставляемая клиентам.

Турагентская или операторская фирма обязана заранее предоставить клиенту достовер­ную информацию о своей фирме, всю необходимую информацию для обеспечения возможности выбора (соотношение цена-качество); о возможных проблемах/задержках сопряжен­ных с оформлением документов (при выборе определенных стран); всю контакт­ную информацию для разрешения проблем при возникновении у клиента вопросов с аннуля­цией договора, претензиями и т.п.; о рисках во время поездки.

·        Регионы, предлагаемые туристическими фирмами для отдыха, должны быть экологи­чески чистыми/безопасными для здоровья.

Туристическая фирма должна быть уверена, перед продажей тура, что экологическая и политическая обстановки в выбранной стране не угрожают психологическому и физиче­скому здоровью клиента. Если контракт уже оформлен, и на этой стадии в выбранном ре­гионе произошли какие-либо происшествия, которые могут угрожать здоровью клиента, то туристическая фирма обязана проинформировать клиента о возможном риске при поездке, и в случае желания клиента расторгнуть контакт.

При составлении трасс для туристических маршрутов должны быть учтены природ­ные условия, которые также должны быть безопасны для здоровья клиента. Паспорт трассы должен быть согласован с органами санитарно-эпидемиологической службы; организациями, кон­тролирующими перемещение транспортных средств (авто и/или водная инспекция и т.п.), и органами управления (собственниками) земельными угодьями, по которым проходит трасса туристского похода.

·        Высокая профессиональная подготовка сотрудников туристических организаций.

Каждый сотрудник той или иной туристической фирмы обязан быть высоко квалифициро­ванным специалистом в области туристического обслуживания; владеть всей необходимой информацией, которая может понадобиться клиенту; быть честным в отноше­нии предоставления информации о туре, компании и возможных рисках; знать какие дейст­вия предпринимать в ЧС (необходимо для сотрудников туристических организации, сопровож­дающих/обслуживающих клиентов непосредственно в стране временного пребыва­ния).

Все стандарты могут, и должны, быть использованы, как основополагающие моменты для работы с клиентами, организацией туров и т. п.

3.2 Процедура сертификации

Основные цели, принципы и общие положения по проведению сертификации в Российской Федерации определяются Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации. Положения данного документа распространяются не только на организа­цию и проведение работ по обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а и на такие объекты, как процессы, работы, системы качества.

Развитие отечественной сертификации, активизация деятельности различных струк­тур промышленности, развивающееся техническое видовое законодательство обусловили необходимость упорядочения деятельности по сертификации и формирование условий, обеспечи­вающих интеграцию этой деятельности в Российской Федерации с международной деятельностью.

Как известно, субъекты хозяйственной деятельности различных форм собственности соз­дают, производят и поставляют продукцию или услуги, обладающие такой совокупно­стью свойств и характеристик, которые придают им способность удовлетворять обусловлен­ные или предполагаемые потребности, запросы, требования потребителей (заказчиков). Это корректируется с определением понятия "качество", установленным ИСО 8402-94 «Управле­ние качеством и обеспечение качества».

Возрастающая на мировом рынке конкуренция приводит к ужесточению требований, кото­рые потребитель и заказчик предъявляют к качеству продукции и услуг. Обычно требова­ния потребителей (заказчиков) устанавливаются в технических заданиях на разра­ботку продукции и реализуются в нормативной документации (технических условиях, стандар­тах предприятия) на серийно выпускаемую продукцию. Однако, само по себе это нормиро­вание не может быть надежной гарантией того, что требования потребителя (заказ­чика) будут действительно удовлетворены, поскольку организационно-технический меха­низм (система) деятельности разработчика или товаропроизводителя может иметь существен­ные недостатки.

Таким образом, успешная экономическая деятельность разработчиков, товаропроизводите­лей и поставщиков, их конкурентоспособность на рынке в значительной мере зависят от наличия у них высокоэффективного организационно-технического меха­низма управления и обеспечения качества продукции (услуг), прогрессивной и результатив­ной системы качества, ориентированной на требования потребителя (заказчика). Создание и применение таких систем должно способствовать постоянному улучшению качества и повыше­нию удовлетворенности не только потребителей, а и других заинтересованных лиц (работников предприятия, руководства предприятия, субподрядчиков, общества).

3.2.1 Порядок проведения сертификации

Сертификация продукции включает:

·        подачу заявки на сертификацию;

·        принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы;

    продолжение
1 2 3 4    

Добавить закон в свой блог или сайт
Удобная ссылка:

Завантажити закон безкоштовно
подобрать список литературы


Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности


Постійний url цієї сторінки:
Закон Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности


Разместите кнопку на своём сайте:
Рефераты
вгору сторінки


© coolreferat.com | написать письмо | правообладателям | читателям
При копировании материалов укажите ссылку.